江蘇省人民政府
關于印發(fā)江蘇省碳達峰實施方案的通知
蘇政發(fā)〔2022〕88號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位∶
現將《江蘇省碳達峰實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
江蘇省人民政府
2022年10月2日
內容摘要：穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，大力發(fā)展裝配化裝修。推廣綠色建材，推動建筑材料循環(huán)利用。到2025年，城鎮(zhèn)居住建筑全面執(zhí)行75%節(jié)能標準，政府投資的公共建筑全面執(zhí)行國家二星級以上綠色建筑標準；新增既有建筑綠色節(jié)能改造面積超過3000萬平方米；裝配式建筑占同期新開工建筑面積比達50%，裝配化裝修建筑占同期新開工成品住房面積比達30%。
江蘇省碳達峰實施方案
全文如下：
為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，落實中共中央、國務院《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和國務院《2030年前碳達峰行動方案》部署和要求，統(tǒng)籌做好全省碳達峰工作，根據省委、省政府關于推動高質量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作的實施意見，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實中央經濟工作會議部署要求，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對江蘇工作重要指示精神，堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，把碳達峰、碳中和工作納入經濟社會發(fā)展全局，堅持“統(tǒng)籌推進、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”，堅定不移、穩(wěn)妥有序做好碳達峰工作，以低碳轉型發(fā)展為關鍵，以改革創(chuàng)新為根本動力支撐，強化數字技術賦能，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快實現生產生活方式綠色變革，推動經濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上，確保如期實現全省碳達峰目標。
（二）工作原則。
——整體部署、分類施策。堅決服從中央統(tǒng)一部署，堅持全省一盤棋，強化總體設計和統(tǒng)籌協(xié)調。因地制宜，分類施策，科學合理設置目標任務，系統(tǒng)謀劃組織各地區(qū)、各領域、各行業(yè)碳達峰行動。
——系統(tǒng)推進、重點突破。充分認識碳達峰對經濟社會發(fā)展的深遠影響，加強政策系統(tǒng)性和協(xié)調性。把節(jié)約能源資源放在首位，加快產業(yè)綠色低碳轉型步伐，力爭在重點行業(yè)和經濟相對發(fā)達地區(qū)率先取得突破。
——雙輪驅動、協(xié)同發(fā)力。充分發(fā)揮市場機制作用，大力推動綠色低碳科技創(chuàng)新，不斷深化能源等相關領域改革，積極推動要素資源合理流動。堅持有為政府和有效市場相結合，建立健全節(jié)能降碳工作激勵約束機制。
——科學穩(wěn)妥、循序漸進。立足以煤為主的能源消費實際，在新能源安全可靠替代基礎上穩(wěn)步推動傳統(tǒng)能源逐步退出，切實保障全省能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全和人民群眾正常生產生活，不對經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成沖擊，穩(wěn)妥有序地推進碳達峰，確保安全降碳。
二、主要目標
“十四五”期間，全省綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系初步形成，重點行業(yè)能源利用效率大幅提高，能耗雙控向碳排放總量和強度“雙控”轉變的機制初步建立，二氧化碳排放增量得到有效控制，美麗江蘇建設初顯成效。到2025年，單位地區(qū)生產總值能耗比2020年下降14%，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放完成國家下達的目標任務，非化石能源消費比重達到18%，林木覆蓋率達到24.1%，為實現碳達峰奠定堅實基礎。
“十五五”期間，全省經濟社會綠色低碳轉型發(fā)展取得顯著成效，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平，碳排放雙控制度初步建立，減污降碳協(xié)同管理體系更加完善，美麗江蘇建設繼續(xù)深入，爭創(chuàng)成為美麗中國建設示范省。到2030年，單位地區(qū)生產總值能耗持續(xù)大幅下降，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，風電、太陽能等可再生能源發(fā)電總裝機容量達到9000萬千瓦以上，非化石能源消費比重、林木覆蓋率持續(xù)提升。2030年前二氧化碳排放量達到峰值，為實現碳中和提供強有力支撐。
三、重點任務
堅持將碳達峰貫穿于全省經濟社會發(fā)展全過程和各方面，深入開展低碳社會全民創(chuàng)建、工業(yè)領域達峰、能源綠色低碳轉型、節(jié)能增效水平提升、城鄉(xiāng)建設領域達峰、交通運輸低碳發(fā)展、綠色低碳科技創(chuàng)新、各地區(qū)有序達峰等“碳達峰八大專項行動”。
(一)低碳社會全民創(chuàng)建專項行動。深層次、全方位推動生產生活方式轉型變革，推動形成經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調的新格局。
1.大力推動生產生活方式轉變。強化綠色發(fā)展導向引領，將碳達峰、碳中和目標要求全面融入經濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，持續(xù)優(yōu)化全省生產力布局以及重大基礎設施、公共資源布局。進一步強化國土空間規(guī)劃和用途管控，構建有利于碳達峰、碳中和的國土空間開發(fā)保護格局。大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決遏制奢侈浪費和不合理消費。積極推動綠色消費，推廣綠色低碳產品，落實綠色標準、認證、標識，進一步提升綠色產品在全社會的消費比例。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局等部門及各設區(qū)市人民政府按職責分工負責。以下均需各設區(qū)市人民政府負責，不再列出）
2.全面加強減污降碳協(xié)同增效。進一步強化生態(tài)環(huán)境保護，大力推進美麗海灣建設，穩(wěn)定現有森林、濕地、海洋、土壤等固碳作用，進一步提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，切實增強省內濕地儲碳能力、土壤固碳能力。大力實施重要生態(tài)保護和修復重大工程，重點推進沿海、太湖、洪澤湖等重要濕地保護與修復?？刂茰厥覛怏w排放，提高適應氣候變化能力，加強自然保護地建設，保護生物多樣性。大力實施綠美江蘇建設行動，加快江海河湖水系生態(tài)廊道建設、造林復綠，著力提高單位面積林木蓄積量和碳儲量。強化耕地數量、質量和生態(tài)“三位一體”保護，積極保護和修復海洋生態(tài)系統(tǒng)，因地制宜推進海洋牧場建設。組織開展全省林業(yè)碳匯計量監(jiān)測工作，進一步夯實碳匯基礎工作。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局等部門按職責分工負責）
3.加快推動全員思想認識轉變。強化領導干部培訓，將學習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為干部培訓的重要內容，強化各級領導干部對碳達峰、碳中和重要性、緊迫性和艱巨性的認識，各級黨校（行政學院）要把碳達峰、碳中和相關內容列入教學計劃，分層次、分階段地對各級領導干部開展培訓和科普，從事綠色低碳工作的領導干部要切實提升組織推進綠色低碳發(fā)展的能力和水平。加強全民宣傳教育，將碳達峰、碳中和納入全省各級各類學校教育教學體系。持續(xù)開展主題宣傳活動，組織多樣化的綠色低碳生活行動，倡導形成綠色低碳的生活方式。引導企業(yè)牢固樹立綠色低碳發(fā)展理念，重點領域國有企業(yè)和重點用能單位制定專項工作方案。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體作用，督促企業(yè)自覺履行社會責任，上市公司和發(fā)債企業(yè)要依法披露、定期公布企業(yè)碳排放信息。（省委組織部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省國資委等部門按職責分工負責）
（二）工業(yè)領域達峰專項行動。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和結構調整步伐，力爭實現部分重點行業(yè)率先碳達峰。
1.大力推動產業(yè)綠色低碳轉型。加快推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色低碳轉型，大力推動綠色低碳制造體系建設，積極推進工廠、園區(qū)、供應鏈等領域數字化智能化綠色化融合發(fā)展，加強重點行業(yè)和領域技術改造。深度推進傳統(tǒng)制造業(yè)節(jié)能減排、兩化融合、產品結構調整和工藝技術創(chuàng)新，加快數字產業(yè)化和產業(yè)數字化。大力培育綠色低碳產業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程、龍頭保鏈工程。推動新興技術與綠色低碳產業(yè)深度融合，加快形成新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式。到2030 年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)的比重分別達到45%和50%以上，節(jié)能環(huán)保產業(yè)主營業(yè)務收入力爭達1.4萬億元。（省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、省工業(yè)和信息化廳等部門按職責分工負責）
2.堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。強化源頭管控，嚴格落實國家產能控制政策，未納入國家相關領域產業(yè)規(guī)劃的，一律不得新建改擴建煉油和新建乙烯、對二甲苯、煤制烯烴項目。新建、擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放項目嚴格落實產能等量或減量置換。研究制定我省高耗能高排放項目管理目錄，對高耗能高排放項目實行清單管理、分類處置，建立完善能耗預警機制。提升能耗準入標準，加強生態(tài)環(huán)境準入管理，嚴格控制新上高耗能高排放項目。強化長效管理，推進高耗能行業(yè)綠色制造和清潔生產，對能源消耗占比高的鋼鐵、水泥、平板玻璃（不含光伏玻璃）、煉油、乙烯、合成氨等重點行業(yè)和數據中心組織實施節(jié)能降碳改造，依法依規(guī)淘汰落后產能、落后工藝、落后產品，大幅提升行業(yè)整體能效水平。完善高耗能高排放項目能耗定期調度機制和用能情況報送機制，及時梳理匯總重點用能單位在線監(jiān)測數據。高耗能高排放項目建成后，要切實依規(guī)做好項目的節(jié)能審查驗收工作，確保達到相關規(guī)范標準和設計要求?！彩“l(fā)展改革委（省能源局）牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門按職責分工負責〕
3.推動重點工業(yè)行業(yè)碳達峰行動。鋼鐵行業(yè)方面，堅決嚴禁新增鋼鐵產能，合理控制全省粗鋼產量規(guī)模?？茖W謀劃全省鋼鐵企業(yè)的兼并重組和轉型升級，推動全行業(yè)綜合能耗持續(xù)下降。加強對氫能冶煉、非高爐煉鐵及碳捕集與利用等低碳冶煉技術的研發(fā)推廣和應用。鼓勵有條件的高爐——轉爐長流程企業(yè)就地改造轉型發(fā)展電爐短流程煉鋼，進一步提高省內鋼鐵行業(yè)短流程占比。石化化工行業(yè)方面，嚴控新建氮肥、磷肥、電石、氯堿、純堿、黃磷等初級加工項目，嚴控新增煉油產能，安全有序推進國家石化產業(yè)基地建設。瞄準高端化工新材料加快推動產品結構調整，積極發(fā)展精餾系統(tǒng)綜合提效降碳、碳捕集與利用等新型技術。建材行業(yè)方面，加快建材行業(yè)低效產能退出，引導建材產品向輕型化、集約化、制品化轉型，進一步提升綠色建材、特種玻璃等高端品種比重。加快推動玻璃生產企業(yè)天然氣能源替換，逐步提高全省建材行業(yè)清潔能源消費比重。提升重點行業(yè)企業(yè)和產業(yè)鏈數字化水平，探索構建行業(yè)企業(yè)碳評價體系，推動行業(yè)碳足跡追蹤與碳核算工業(yè)互聯網服務平臺建設先行先試。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳等部門按職責分工負責）
（三）能源綠色低碳轉型專項行動。綜合運用能效型降碳、結構型降碳和替代型降碳措施，加快構建清潔低碳安全高效的現代能源體系。
1.大力發(fā)展非化石能源。積極增加可再生能源消費，落實國家下達的可再生能源電力消納責任權重，新增跨省跨區(qū)通道可再生能源電量比例不低于50%。光伏方面，堅持集中式和分布式并重，穩(wěn)步有序開展海上光伏建設，加快推進光伏復合利用，全力發(fā)展分布式光伏系統(tǒng)，開展整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點。到2025年，全省光伏發(fā)電裝機達到3500萬千瓦以上。風電方面，優(yōu)化風電發(fā)展結構，全力推進近海海上風電規(guī)?；l(fā)展，穩(wěn)妥開展深遠海風電示范建設。推動風電裝備制造業(yè)規(guī)?；⒓刍?、高端化發(fā)展，加強關鍵核心部件研發(fā)。到2025年，全省風電裝機達到2800萬千瓦以上。核電方面，在確保絕對安全的前提下安全有序發(fā)展核電，加快規(guī)劃建設連云港千萬千瓦級核電基地，加強核電關鍵技術、核電裝備研發(fā)和核能多元化綜合利用，積極穩(wěn)妥推進綠色核能供熱示范項目，研究制訂核能利用支持政策。其他方面，因地制宜規(guī)劃發(fā)展生物質能，積極推進沼氣發(fā)電項目建設，統(tǒng)籌布局垃圾焚燒電站項目。因地制宜加強水能利用，科學推進抽水蓄能開發(fā)。大力推進光熱能、地熱能、空氣熱能等可再生能源的非電化利用，加快推動氫能研究與推廣應用。力爭到2025年底全省生物質發(fā)電裝機規(guī)模達到300萬千瓦。〔省發(fā)展改革委（省能源局）牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省電力公司等部門和單位按職責分工負責〕
2.嚴控化石能源消費。嚴格控制煤炭消費和新增耗煤項目，有序淘汰煤電落后產能，嚴禁新增自備煤電機組。大力推動煤電節(jié)能降耗改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，力爭實現發(fā)電煤耗逐年下降。合理布點實施熱電聯產，推動大機組供熱改造。有序推進電代油、電代氣和煤改氣、油改氣工作，嚴格控制油品消費，保持天然氣適度增長。到2025年，煤炭消費占比下降到52%左右，煤電裝機占比下降到50%左右，煤電機組供電煤耗下降至290克/千瓦時左右?！彩“l(fā)展改革委（省能源局）牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省電力公司等部門和單位按職責分工負責〕
3.強化能源安全保障。科學做好化石能源對能源的保障兜底，在新能源安全可靠替代的基礎上實現傳統(tǒng)能源逐步退出。加快油氣管網及儲備能力建設，大力推進沿海LNG接收站建設，加快推動管網互聯互通和安全智慧管網建設。積極推進煤電由主體性電源向調節(jié)性電源轉型，強化民生用能保障。做好應對極端天氣、尖峰負荷等情況下的應急保供預案，提高電力系統(tǒng)應急處置和抗災能力?！彩“l(fā)展改革委（省能源局）牽頭，省電力公司等部門和單位按職責分工負責〕
4.加快新型電力系統(tǒng)建設。構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，推動化石能源和新能源優(yōu)化組合，推進電化學儲能、壓縮空氣等新型儲能技術規(guī)?；瘧?，狠抓新能源消納能力設。加強源網荷儲協(xié)同發(fā)展，注重發(fā)輸配用銜接，推進新能源電站與電網協(xié)調同步。提升系統(tǒng)綜合調節(jié)能力，加快調峰電站建設和新型儲能設施規(guī)?；瘧?，大力推進火電系統(tǒng)靈活性改造。支持分布式新能源合理配置儲能系統(tǒng)，提升在運機組調峰適應能力，不斷加強電力需求側響應能力建設。切實提升跨區(qū)配置能力，提高供電可靠性及區(qū)外大規(guī)模受入、區(qū)內大范圍轉移和分布式電源就近消納能力，穩(wěn)步擴大區(qū)外清潔電力輸入比例。加快500千伏過江通道建設，暢通綠電能流，擴大消納空間。深化電力市場化改革，推動完善綠電交易機制，構建“中長期＋現貨＋輔助服務”的電力市場體系。到2025年，全省新型儲能裝機規(guī)模達到260 萬千瓦時左右?！彩“l(fā)展改革委（省能源局）牽頭，省科技廳、省電力公司等部門和單位按職責分工負責〕
（四）節(jié)能增效水平提升專項行動。積極推動實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，不斷提升節(jié)能管理能力和資源綜合利用水平。
1.推動重點領域節(jié)能降碳。大力實施節(jié)能降碳工程，持續(xù)推廣節(jié)能產品，推進重點用能設備節(jié)能增效，加快淘汰低效設備。實施能效領跑行動，深入挖掘各領域節(jié)能潛力，持續(xù)提升各行各業(yè)能效水平，不斷提高重點領域能源利用效率。加強新型基礎設施節(jié)能降碳，加快推動數據中心、基站等新型基礎設施合理配置、布局優(yōu)化和綠色運行，構筑現代水網。推動電子信息產品綠色制造和使用。推動數字科技企業(yè)零碳發(fā)展，打造一批零碳智慧企業(yè)、零碳智慧園區(qū)。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省機關管理局等部門按職責分工負責）
2.全面提升節(jié)能管理水平。強化能耗和碳排放控制，強化能耗強度剛性約束，合理控制能源消費總量，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。強化節(jié)能審查，加強能效管理，探索實施用能預算管理，強化重點單位用能管理。完善重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。建立跨部門聯動的跟蹤節(jié)能監(jiān)察體系，深入組織開展專項節(jié)能監(jiān)察行動，綜合運用信用懲戒、差別電價等手段倒逼節(jié)能增效。加快更新節(jié)能標準，擴大標準覆蓋范圍，開展高耗能行業(yè)能效對標達標行動，鼓勵重點用能單位開展能源管理體系認證。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責）
3.大力發(fā)展循環(huán)經濟。推進產業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，構建循環(huán)型產業(yè)體系，全面提升園區(qū)能源和資源產出率。推動實施園區(qū)循環(huán)化改造，建成一批國家綠色產業(yè)示范基地和省級綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。促進大宗固體廢棄物綜合利用產業(yè)發(fā)展，加強再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范管理，高水平建設現代化“城市礦產”基地，推進新興產業(yè)廢棄物循環(huán)利用，促進再制造產業(yè)高質量發(fā)展，加快實現再生資源規(guī)范化、規(guī)?；⑶鍧嵒?。加大非常規(guī)水資源利用力度，提升雨水、再生水、海水利用占比。大力推進生活垃圾減量化、資源化，加快建立覆蓋全社會的生活垃圾分類收運處置體系。到2025年，全省一般工業(yè)大宗固廢綜合利用率保持在90%以上，所有省級以上園區(qū)全部完成循環(huán)化改造。（省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳等部門按職責分工負責）
（五）城鄉(xiāng)建設領域達峰專項行動。推動城鄉(xiāng)建設低碳轉型、建筑綠色低碳高質量發(fā)展、建筑用能結構優(yōu)化，加快推進城鄉(xiāng)建設領域綠色低碳發(fā)展。
1.推動城鄉(xiāng)建設低碳化轉型。進一步優(yōu)化城市結構和布局，推進城市更新行動，實施城市生態(tài)修復，構建生態(tài)均衡的城市綠地系統(tǒng)。完善建筑拆除管理辦法，杜絕大拆大建。加快推動綠色低碳縣城建設。以簡約適度、綠色低碳的方式深入推進社區(qū)人居環(huán)境建設和整治，營造綠色宜人環(huán)境。強化鄉(xiāng)村建設密度和強度管控，推進綠色農房建設，優(yōu)化農村生活用能結構，打造綠色低碳鄉(xiāng)村。到2025年，國家生態(tài)園林城市建設繼續(xù)走在前列，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達40%以上?！彩∽》砍青l(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委（省能源局）、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省鄉(xiāng)村振興局等部門按職責分工負責〕
2.提高建筑綠色低碳發(fā)展水平。持續(xù)推進綠色低碳建筑規(guī)模化發(fā)展，倡導綠色設計，大力發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑，探索零碳建筑建設，推動政府投資項目率先示范。推動超能耗限額的既有公共建筑開展綠色化改造。推廣低碳建造方式，推進綠色施工，深入實施建筑垃圾減量化。穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，大力發(fā)展裝配化裝修。推廣綠色建材，推動建筑材料循環(huán)利用。到2025年，城鎮(zhèn)居住建筑全面執(zhí)行75%節(jié)能標準，政府投資的公共建筑全面執(zhí)行國家二星級以上綠色建筑標準；新增既有建筑綠色節(jié)能改造面積超過3000萬平方米；裝配式建筑占同期新開工建筑面積比達50%，裝配化裝修建筑占同期新開工成品住房面積比達30%。大力組織開展綠色、低碳、循環(huán)、近零碳、零碳、負碳機關事業(yè)單位、企事業(yè)單位、社會團體、社區(qū)、家庭、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及市、縣（市、區(qū)）建設試驗、試點行動。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省機關管理局等部門按職責分工負責）
3.優(yōu)化建筑用能結構。推進新建建筑可再生能源一體化應用，鼓勵既有建筑加裝可再生能源應用系統(tǒng)，重點提高新建工業(yè)廠房、新建公共建筑可再生能源應用比例。因地制宜推行熱泵、生物質能、地熱能、太陽能等供暖，積極探索“光儲直柔”技術建筑應用，推動分布式太陽能光伏建筑示范和應用。充分發(fā)揮城市熱電供熱能力，提高城市熱電生物質耦合能力。推動開展新建公共建筑全面電氣化，提高農村生活用能電氣化水平，減少煤炭、秸稈等傳統(tǒng)能源使用，提高建筑終端電氣化水平。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代常規(guī)能源比例大于8%，新建公共機構建筑、廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省機關事務管理局等部門按職責分工負責）
（六）交通運輸低碳發(fā)展專項行動。整體謀劃、系統(tǒng)推進綠色交通體系建設，從交通運輸結構優(yōu)化、綠色出行、資源集約、裝備升級等方面加快形成綠色發(fā)展方式和低碳生活方式。
1.持續(xù)推動交通運輸低碳發(fā)展。加快構建高效聯運體系，促進貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，提高鐵路、水路在大宗貨物運輸和中長距離運輸中的比重。構建便捷高效的多式聯運體系，加快發(fā)展江海河聯運，提升內河集裝箱運輸能力。加快交通基礎設施網絡建設，推進各種運輸方式一體化融合發(fā)展，提升交通運輸網絡效能。加快貨運鐵路網絡建設，推進重點港區(qū)鐵路支線建設。推進交通基礎設施低碳化建設，將綠色低碳理念貫穿于公路、航道、港口等交通基礎設施的規(guī)劃、建設、運營和維護全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。統(tǒng)籌規(guī)劃建設以綜合物流中心、公共配送中心、末端配送網點為支撐的三級配送網絡，加快形成集約化配送模式，構建便利高效、綠色低碳的城鄉(xiāng)物流一體化服務體系。到2025年，沿海主要港口大宗貨物鐵路和水運集疏港比例超過95%，集裝箱多式聯運量年均增長率達到10%，全省內河集裝箱運量比2020年翻一番。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省商務廳等部門按職責分工負責）
2.持續(xù)推進綠色低碳裝備和設施應用。加快交通運輸工具低碳轉型，大力發(fā)展新能源汽車，持續(xù)推進公共領域電動化，積極推廣燃料電池汽車，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產銷和汽車保有量中的占比。推進新能源、清潔能源動力船舶發(fā)展，積極探索純電動、油電混合、燃料電池等動力船舶應用，加快推進靠港船舶常態(tài)化使用岸電設施。推動鐵路裝備升級和電氣化改造。強化營運車船燃料排放限值管理，加快淘汰老舊車輛、船舶、港作和施工機械等。加快推動充（換）電和加氫設施建設，積極推進交通基礎設施綠色、智能、生態(tài)化提升改造。到2025年，新能源車新車銷售量占比達到20%以上。到2030年，營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度較2020年下降9.5%左右。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳等部門按職責分工負責）
3.持續(xù)優(yōu)化綠色出行體系。優(yōu)先發(fā)展公共交通，持續(xù)優(yōu)化公共交通線路和站點布局，構建便捷共享的客運服務系統(tǒng)。提升交通需求管理，建設城市智慧交通網，科學調控高峰時段出行需求，強化城市交通堵點分級治理，減少城市擁堵。發(fā)展慢行交通和共享交通，引導公眾綠色低碳出行。到2025年，城區(qū)常住人口100萬以上的城市綠色出行比例達到70%以上。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等部門按職責分工負責）
（七）綠色低碳科技創(chuàng)新專項行動。狠抓綠色低碳技術攻關，切實強化相關前沿基礎研究、關鍵技術研發(fā)和成果轉化應用，加快構建綠色低碳技術創(chuàng)新體系。
1.加強關鍵核心技術攻堅。圍繞可再生能源、零碳負碳排放、碳捕集利用及封存、生態(tài)系統(tǒng)增匯等重點領域，超前部署實施一批前沿基礎研究項目。圍繞太陽能光伏、智能電網、氫能、儲能、零碳工業(yè)流程再造技術等領域，加快實施一批關鍵核心技術研發(fā)項目。推進零碳負碳先進技術在重點領域、重點地區(qū)的應用示范，促進成果轉化應用。實施未來產業(yè)培育計劃，在基因技術、空天與海洋開發(fā)、量子科技等前沿領域建設未來低碳產業(yè)試驗區(qū)。著力推動碳排放實測技術發(fā)展，加強遙感測量、大數據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等新興技術在碳排放實測技術領域的推廣應用，進一步提高碳排放監(jiān)測水平。（省科技廳牽頭，省委網信辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門按職責分工負責）
2.加快推進重大科技平臺建設。圍繞清潔低碳能源、生物固碳、零碳工業(yè)等領域，布局（重組）建設10家省級重點實驗室。加快建設低碳技術創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新平臺，圍繞高效光伏電池、高品質特鋼、新一代智能電網、海上風電、新型儲能等，布局建設5家左右省級技術創(chuàng)新中心。圍繞節(jié)能降碳、綠色制造、新型能源、循環(huán)經濟等領域，引進布局一批重大新型研發(fā)機構，加快打造綠色低碳科技公共服務平臺。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委等部門按職責分工負責）
3.健全綠色低碳科技創(chuàng)新體制機制。完善綠色技術科技創(chuàng)新項目組織機制，探索部省聯動共同實施重點科技項目，深入推行“揭榜掛帥”。完善綠色低碳創(chuàng)新企業(yè)培育機制，大力培育綠色低碳領域創(chuàng)新型領軍企業(yè)、高新技術企業(yè)及科技型中小企業(yè)，加快建設綠色產業(yè)專業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間。圍繞新型能源、減污降碳等領域，布局建設50家左右高水平企業(yè)研發(fā)機構，持續(xù)增強企業(yè)創(chuàng)新能力。完善綠色技術成果轉移轉化機制，推進綠色低碳技術交易綜合性服務平臺建設，舉辦碳達峰、碳中和專利（成果）拍賣活動，提高綠色低碳成果轉化效率，構建從技術研發(fā)到成果轉化、產業(yè)化應用的完整鏈條。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門按職責分工負責）
4.推進碳達峰專業(yè)人才隊伍建設。完善碳達峰人才培養(yǎng)體系，鼓勵有條件的高校增設碳達峰相關急需緊缺專業(yè)點，探索建設一批交叉學科。依托省級人才工程、重大科技項目等，培養(yǎng)支持一批綠色低碳關鍵核心技術攻關人才。優(yōu)化碳達峰人才隊伍結構，依托省內行業(yè)重點企業(yè)，搭建人才集聚平臺。加強碳達峰專業(yè)技術技能提升培訓，培養(yǎng)一批高層次碳達峰專業(yè)技術人才。（省委人才辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳等部門按職責分工負責）
（八）各地區(qū)有序達峰專項行動。結合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，穩(wěn)步推動實現各地區(qū)有序梯次實現碳達峰。
1.科學確定各地區(qū)達峰路徑。各設區(qū)市人民政府根據全省碳達峰工作部署和任務安排，立足本地區(qū)資源稟賦、產業(yè)布局、發(fā)展階段等基礎條件，提出符合實際、切實可行的目標任務和時間表、路線圖，科學制定本地區(qū)碳達峰實施方案，報經省碳達峰碳中和工作領導小組綜合平衡、審議通過后印發(fā)實施。按照國家部署要求，穩(wěn)妥開展碳達峰試點建設和數字化綠色化協(xié)同轉型發(fā)展試點工作，為各地提供可復制可推廣的經驗做法。（省碳達峰碳中和工作領導小組辦公室牽頭，各相關部門和單位按職責分工負責）
2.因地制宜推動綠色低碳發(fā)展。工業(yè)化程度較高地區(qū)，要積極對標國際先進水平，充分發(fā)揮高質量發(fā)展動力源和增長極作用，率先推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。工業(yè)化程度相對較高地區(qū)，加快實施傳統(tǒng)產業(yè)升級和綠色化改造，大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)，在保證經濟穩(wěn)定增長的同時大幅降低能耗和排放水平。工業(yè)化程度相對偏低地區(qū)，著力優(yōu)化能源結構，按照產業(yè)政策和能耗雙控要求，有序推動高耗能行業(yè)綠色低碳發(fā)展，積極培育綠色發(fā)展動能。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門按職責分工負責）
四、政策保障
（一）構建政策支撐體系。加快形成減污降碳的激勵約束機制，加大財政資金支持力度，整合設立全省碳達峰碳中和專項資金，設立省級投資基金，構建與碳達峰、碳中和相適應的投融資體系。發(fā)揮政府專項債券政策支持作用，推行政府綠色采購機制，引導綠色產品和綠色產業(yè)發(fā)展，促進綠色消費。鼓勵金融機構通過綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險等金融工具支持碳達峰目標實現。完善綠色金融體系，加大金融政策與產業(yè)政策的協(xié)調配合力度，嚴格控制不符合要求的高耗能、高排放、低水平項目投融資。健全二氧化碳排放源統(tǒng)計調查、核算核查、監(jiān)管制度。推動形成有利于低碳發(fā)展的價格機制，對能源消耗超過單位產品能耗限額標準的用能單位嚴格執(zhí)行懲罰性電價政策，對使用國家明令淘汰落后設備的用能單位執(zhí)行差別電價，落實鋼鐵行業(yè)超低排放差別化電價政策。抓緊研究制定與產業(yè)結構調整、低碳綠色轉型和推進生態(tài)保護等相關的用地、岸線方面支持政策?！彩“l(fā)展改革委（省能源局）、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計局、省地方金融監(jiān)管局、省稅務局、江蘇銀保監(jiān)局、人民銀行南京分行等部門按職責分工負責〕
（二）立完善市場化機制。積極參與全國碳排放權交易市場，組織開展好相關重點排放單位碳排放報告和核查工作，加強數據質量監(jiān)督管理、配額分配和清繳履約工作。建立健全用能權有償使用和交易制度，培育和發(fā)展交易市場，推動能源要素向優(yōu)質項目、企業(yè)、產業(yè)流動和集聚。加強碳排放權交易、用能權交易、電力交易銜接協(xié)調。推動綠色低碳技術的市場交易與推廣運用，加速科技成果轉移轉化，促進綠色低碳科技項目落地。探索建立碳匯補償和交易機制，研究推動將碳匯納入生態(tài)保護補償范疇有關政策。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等部門按職責分工負責）
（三）完善法規(guī)標準體系。根據國家法律法規(guī)，及時清理和修訂不適應綠色低碳發(fā)展工作要求的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。進一步加快節(jié)能標準更新，完善可再生能源標準體系，建立更高標準的綠色產品、低碳產品、碳足跡、碳中和等綠色認證體系。根據國家統(tǒng)一的規(guī)范標準和核算方法，加快建立完善的碳排放統(tǒng)計核算體系，建立完善重點地區(qū)、重點行業(yè)碳排放數據定期報送制度。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計局、省市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責）
（四）強化低碳合作機制。積極參與“一帶一路”沿線國家綠色基建、綠色能源、綠色金融、節(jié)能環(huán)保等領域的合作項目，擴大新能源技術、服務和產品出口。加強與發(fā)達國家低碳技術的相互借鑒和交流合作，推動開展綠色低碳領域科研聯合攻關和國際交流。堅決貫徹推進長三角一體化發(fā)展、推動長江經濟帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，與兄弟省市開展多領域、多層次的低碳合作。大力發(fā)展高質量、高效益、高附加值綠色產品貿易，嚴格管理高耗能高排放產品出口。鼓勵引導企業(yè)推行產品全生命周期綠色環(huán)保管理，加大綠色低碳貿易主體支持培育力度，加強經驗復制推廣，促進外貿產業(yè)鏈、供應鏈的綠色可持續(xù)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳等部門按職責分工負責）
（五）組織實施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。將黨的全面領導貫穿碳達峰、碳中和工作各方面各環(huán)節(jié)，加強全省碳達峰工作的集中統(tǒng)一領導，由省碳達峰碳中和工作領導小組進行整體部署和系統(tǒng)推進，研究重大問題、推進重大工程、發(fā)布重要數據。省碳達峰碳中和工作領導小組成員單位要按照省委、省政府決策部署和領導小組工作要求，扎實推進相關工作。省碳達峰碳中和工作領導小組辦公室要牽頭抓總，做好統(tǒng)籌協(xié)調，定期調度各地區(qū)和重點領域、重點行業(yè)工作進展情況，科學提出碳達峰分步驟的時間表、路線圖，督促將各項目標任務落實落細。各設區(qū)市要建立健全相應的工作協(xié)調和推進機制，建立完善相關保障機制。（省碳達峰碳中和工作領導小組辦公室牽頭，各相關部門和單位按職責分工負責）
（二）強化責任落實。各地各有關部門要切實擔負起碳達峰、碳中和工作責任，按照省委、省政府關于推動高質量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作的實施意見和本方案確定的主要目標和重點任務，確保實施方案、支持政策、保障措施落實到位，落實情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。省各有關部門和各設區(qū)市要根據本方案制定并上報分年度目標任務和工作計劃，省碳達峰碳中和工作領導小組辦公室要及時督促落實。各設區(qū)市要及時做好相關的方案制定、協(xié)調落實、監(jiān)管服務和匯總上報工作，確保各專項行動高效推進。各相關部門要對各地區(qū)和重點領域、重點行業(yè)工作進展情況加強調度。各相關單位、人民團體、社會組織要按照省委、省政府有關部署，積極發(fā)揮自身作用，推進綠色低碳發(fā)展。各地各部門要進一步強化政策解讀和宣傳引導工作，努力在全社會營造起理解低碳生活、支持綠色發(fā)展、推動達峰中和的良好氛圍。（省碳達峰碳中和工作領導小組辦公室牽頭，各相關部門和單位按職責分工負責）
（三）嚴格監(jiān)督考核。制定以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的綜合評價考核制度，對能源消費和碳排放指標實行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核，建立完善碳達峰碳中和綜合評價考核制度。把碳達峰、碳中和工作成效納入高質量發(fā)展考核，將相關指標納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系。因地制宜推進考核工作，加強監(jiān)督考核結果的應用，對未完成碳達峰目標任務的部門和地區(qū)要加強問責，對碳達峰、碳中和工作成績突出的地區(qū)、單位和個人按國家和省有關規(guī)定給予表彰和獎勵。（省碳達峰碳中和工作領導小組辦公室牽頭，各相關部門和單位按職責分工負責）
抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。
江蘇省人民政府辦公廳2022年10月3日印發(fā)